建设县城为主、特色镇村和片区镇为辅的新型城镇化

                                                         唐永金

昨晚，在朋友圈中看到，最近某大学举办了一个题为“乡村振兴与县域治理”的线上论坛。论坛发言中，有专家担心，县城城市化后，乡村怎么办？我当时在评语中说，建设县城为主、特色镇村和片区镇为辅的新型城镇化。这里，对此解释解释。

（1）县城为主。我国有1800多个县级行政单位分布全国各地。张蔚文等(2019)将县城分成卫星县城、节点县城和一般县城。卫星县城指都市圈内的县城，是已经或正在城市化的县城；节点县城指位于城市群和都市圈外的县城，具有城乡过度的特征；一般县城指远离中心城市、产业基础较差、已出现人口流失和收缩现象的县城。

这里所讲县城指一般县城，因为一般县城所在的县域，属于真正的农村，乡村振兴的难点在农村县域，新型城镇化的难点也在农村县域。在农村县域，以县城为重要载体的城镇化，就是要增加县城在人口、产业的聚集效应，减少人口流出县域，减少县域产业过度分散难以进行基础设施配套和产业配套的问题。随着2、3胎政策的落实，县域人口将会很快增加，建设好县城，可以为接纳新增的县域人口做好各项基础工作。

（2）特色镇村和片区镇为辅。在不少县域，有些镇村因为资源丰富，如某些矿藏、能源、自然景观、古村落、传统加工业、特色新型产业等原因，产业和地理、人口和产业相互关联、相互依存，在新型城镇化建设中，重视特色镇村的基础设施和公共服务建设，发挥特色镇村的局部辐射效应和局部聚集效应，可以稳定和促进县域特色产业的发展。

在县域没有特色镇村的地方，要划分片区建立中心镇，即片区镇，适度建设片区镇的基础设施和公共服务，发挥片区镇对人口的局部聚集效应和乡村产业的聚集效应，让不愿进县城的人和不能进县城的人居住生活，也让外出打工回乡定居和回乡创业的人居住人居住生活。不愿进城的人，多是乡土情结重、乡愁观念深的人，也多是经历长年农村劳动的老年人。建立片区镇，为他们离土不离乡，提供生活方便；也为从农村出去的城市人回乡扫墓、探望故里提供居住场所和生活方便。不能进县城的人，主要是进行乡村生产、管理、服务的人员，还有经济条件较差的人员。一个片区几万亩甚至十几万亩农田，需要不少人去生产，这些人不可能家住县城，每天来回几十公里去农村从事生产活动。他们若家住片区镇，每天只需几公里的摩托车、电动车、自行车，就可进入农田，也可直接将农业机械开进农田。有些乡村产业不宜离开乡村，如畜禽养殖和宰杀加工、果蔬种植仓储加工、粮油粗加工等，这些产业在片区镇附近，可以借助片区镇的基础条件得到发展壮大。因此，在新型城市化建设中，重视片区镇的建设也十分必要。

县域发展、乡村振兴和新型城镇化的关键是有适合当地、经济效益高、稳定的产业支撑。根据产业进行城镇化建设，城镇化要突出重点、兼顾其他。重点是县城，其他就是特色镇村和片区镇。