解决大城市交通拥堵关键在于改变以往的思维定式

　　　　　　　　    　　　　　　　杨学祥

 

据《法治周末》记者报道，新中国首都城市规划工作的推动者、著名学者梁思成曾在日记中这样写道：“北京城不会得‘感冒’，但总有一天它的交通会得‘心脏病’。”事实上，得“心脏病”的不只北京，据统计，全国667个城市中，约有三分之二的城市交通在“高峰”时段出现拥堵【1】。

　　

据统计，全国667个城市中，约有三分之二的城市交通在“高峰”时段出现拥堵。在我国一些大城市市区，机动车平均时速已经下降到12公里，而在市中心，机动车时速更是只有8公里到10公里。就此，国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元曝出最新研究成果，提醒人们重视交通拥堵的“价值”———因交通拥堵和管理问题，中国15座城市每天损失近10亿元财富。

 

修路建桥和限号行驶已成为解决交通拥堵的固定方法，可是，任何解决方法都有其可用的极限。修路建桥受城市面积和空间的限制，限号行驶给车主带来经济损失，给国家带来资源浪费。我们必须从产生交通拥堵的原因着眼，改变小修小补的临时措施，对交通系统实施大手术，从基础入手，消除交通拥堵的各种隐患。

 

          解决大城市交通拥堵的思维定式

 

与愈演愈烈的拥堵状况相应的，是我国汽车产销量的全线飙升。根据中国汽车工业协会公布的数字，2010年，中国汽车产、销量均达到世界第一，全国机动车保有量预计达到8500万辆。修路建桥和限号行驶成为解决交通拥堵的固定方法。

 

　　北京交通30年变迁历史中有3次大堵车的历史，引发3次交通策略的大变革：

 

第一次是在1984年，改革开放才5年，这是北京历史上的第一段拥堵经历。当时的拥堵主要发生在交叉路口，比如崇文门五叉路口、西单、东单、新街口等。堵在路上的主要是卡车和自行车。当时的对策是“该修路了”，于是就有了二环路，打通西厢“东南和西南二环”，缓解中央区域。除了修路，交通管理方面，至20世纪80年代末期开始“限制大卡车进城”。

 

1995年开始，第二段拥堵历史发生，这次不再是少量交叉路口拥堵，而是大面积城市公路堵塞，主要是二环、三环内堵。这时堵在路上的小轿车增加了不少。这一年，改革开放已接近20年，北京的机动车迅速增长，到1997年达到100万辆。人们从这次大堵车开始认识到，“交通系统工程”的重要性，对策终于转变为综合治理。

 

2001年发生的第三次大堵车带来了更大的变革。那是2001年12月7日，很多北京人都对那场雪引发的“北京大堵车”记忆犹新。很多人下午出去，车被堵在路上，只能靠步行，凌晨才回到家。这次堵的特征不再是部分路段堵，而是全面堵，不只城区堵，郊区也堵，不只上下班高峰堵，其他时间也堵。

 

2008年，为保证奥运期间道路交通畅通，北京市从7月20日开始实行机动车单双号限行和错时上下班。奥运会结束后，为延续交通拥堵改善的效果，北京市从2008年10月11日至2009年4月10日，实行了机动车按尾号每周停驶一天的措施。2009年4月11日，北京市宣布从此日起继续推行“每周少开一天车”的限行措施，措施为期一年。2010年4月12日起，北京市属各级党政机关、社会团体、事业单位、国有企业和城镇集体企业，开始实行错峰上下班。

 

《北京市2009年交通运行报告》披露，2009年6月晚高峰常发拥堵路段为581条，而到当年12月就上升到1081条，拥堵范围也明显扩大。这么多年来，人们生活在北京的感觉是：路宽了，桥多了，交通越来越堵了【1】。

 

大城市交通拥堵的原因在于产生交通拥堵的根源并没有被完全消除。以下几方面值得讨论。

 

货车应该在夜间行驶

 

交通拥挤高峰有明显的时间性，主要集中在上班和下班时间前后。接送群众上班下班既是客运交通的主要目的，也是特定时间内机动车流量增大的主要原因。上班关系到生产，下班关系到生活。生产和生活是社会的两件大事，耽误不得。要解决这个问题就必须分清各类运输的轻重缓急，在高峰期优先客运，限制货运，从而达到减少高峰期机动车流量，保证客运任务的目的。

 

货运的特点是涉及人数少，不必与大多数人的日常生活时间同步。夜间路面机动车流量非常少，货车利用夜间路面行驶，不但可以解决白天交通拥挤问题，又可以提高道路和车辆的利用率，是两全其美的好办法。货车夜间行驶的设想始于1995年【2】，由于当时条件不成熟，交通拥挤状况也不严重，因此没有得到实施。目前夜间路面没有充分利用起来的主要原因有两个，其一是人们的生活工作习惯；其二是没有相应的经济制约措施。

 

晓行夜宿，这是几千年来人们养成的生活习惯。更何况交通运输涉及到方方面面，不是单独一方说了算，夜间拉货，不方便，用费大。这就形成了市内货运主要集中在白天的原因。如果我们对夜间货运采用优惠政策，对白天货运进行严格限制，就可以疏导大部分货运车流转入夜间路面，达到既解决了交通拥挤问题，又不影响生产的目的。这比目前有些城市实行的单双号限制行驶方法要好得多。比如，可采用白天准行证和夜间准行证两种收费标准制度。白天占路费高，夜间占路费低，通过占路费的调解，使车辆在夜间运货有利可图。这样，夜间货运就会发展起来，从而达到减少白天车流量而不影响生产的目的。

 

总之，制定有效的法律法规，发展夜间的货运业务，是解决当前城市交通拥挤状况的一项积极措施，值得有关部门认真研究【3】。如果一个城市的街道在夜间是空荡荡的，这就说明这个城市的交通资源没有得到充分的利用。

 

                  公交线路一律改为右拐环路

                                            

历史上的公交线路设定源于城市道路的发展，并不符合快捷无阻的交通运行规律。左拐阻挡对面车辆行驶，是交通阻塞的主要原因。尽量减少左拐行车路线是预防堵车最有效的方法。如果公交线路的设定一律改为右拐环路，就会加快行车速度，做到不堵车或少堵车。

 

非公交车的行驶路线，也可以尽量选择右拐路线，必要时可通过右拐环行达到左拐目的。这样就可以取消左拐，加快车流速度【4】。

 

建立快速直行一路绿灯的主干道

 

在交通拥塞和平均车速过低的条件下，建立若干快速直行的主干道，可以保障主干道车流迅捷畅通。主干道车流只允许快速直行、右转进入和退出，无红绿灯控制，和高速路的功能相同。由于没有红绿灯的间断，车流的高速度可以得到保障。立交桥可以避免东西南北主干道交汇，可以在最拥堵的时期仍可保证城市主要干道的一路绿灯。

 

                      充分利用非拥堵时间

 

除了夜间交通不拥堵外，公休日的交通也不拥堵。这也给解决交通拥堵留下回旋余地。我们有两套解决方案：

 

其一，把周六和周日的公休日改为轮休日，将5天的拥堵，用7天的时间来解决。一个拥堵高峰7万辆的车流量，用这种方法可变为5万辆，减少了一小半。

 

其二，上世纪50年代，人们工作的时间是早7点半到晚5点（午间休息一个半钟头）。现在为8点到5点。事实上，很多人习惯于夜生活，一般晚上10-11点才睡觉，商店和饭店一般也是到这个时间才关门。结合人们目前的生活习惯，上班时间可以改为两部制：早六点到午间12点为一部；午间12点到晚六点为一部。每日六小时工作制，可减少平时一半的车流流量。最优的时间还需要根据实践调查数据确定。

 

减少大城市的非劳动人口

 

大城市房价呈天文数字增长，越调越高，屡改不降，原因在于不断增加的非劳动人口：退休大军的不断扩大。

 

非劳动人口占据了城市交通最便利的市区而不能有效利用，劳动人口处于城市最不方便的市区导致车流拥堵，只有合理的功能调节才能布局合理，节能减排，消除资源和能源的浪费，营造舒适和谐的生活环境。

 

只要服务到位，农村的生态环境更适于退休人员颐养天年。如果开放相关政策，在农村建造为退休人口居住的别墅、公寓、平价房、经济房、低租房、养老院，以适应不同层次的退休人员居住，不仅能带动当地农村服务经济的发展，而且能减少大城市的非劳动人口及其相关服务人员，减轻大城市人口增加对能源、资源、特别是对淡水、电力、住房的需求压力。

 

功能调节的原理很简单：劳动者靠近工作单位，非劳动者远离工作场所，通过国家调节和激励政策，有效使用城乡的地理优势和环境资源。

 

减少城市非劳动人口，是繁荣农村经济的重要渠道，是减轻城市人口压力的唯一途径。伴随中国人口的老年化，让更多的退休人员到农村生活，不仅是现代生活的一种必然趋势，而且是社会经济持续发展的合理需要，更是改变城市与农村经济发展不平衡的有效途径。

 

人们对小产权房的青睐需要政策支持。

 

参考文献

 

1．  戴蕾蕾。国务院参事:15座城市因交通拥堵每天损失近10亿。新浪网。2010年10月27日00:59  大众网。http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-10-27/005921357208.shtml

2．  杨学祥。货车不妨在夜间行驶。长春日报。1995年12月11日，第5版。

3．  杨学祥。货车应该在夜间行驶。上传日期：2004-5-1 上海热线 绿色论坛。http://www.envir.gov.cn/forum/20043015.htm

4．  杨学祥.　解决交通拥挤要利用规则优势. 刊发时间：2010-08-20 01:04:36　光明网-光明观察. http://guancha.gmw.cn/content/2010-08/20/content_1221612.htm

5．  学者杨学祥. 建立快速直行一路绿灯的主干道：京城大堵车背后的思考. 发表于 2010-9-23 12:51:02 科学网。http://www.sciencenet.cn/blog/user_content.aspx?id=366006

6．  杨学祥。减少大城市的非劳动人口。　刊发时间：2010-09-17 09:11:58　光明观察。http://guancha.gmw.cn/2010-09/17/content_1256653.htm

 

 

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