《古生物化石保护条例》与古植物学

2011年1月1日中国国务院正式颁布并施行《古生物化石保护条例》(以下简称《条例》)。《条例》对古生物化石保护的原则、范围和制度，对古生物化石的发掘、收藏、出境与入境管理等都作了明确规定。该《条例》的制定和施行将中国古生物化石保护工作被纳入法制化和规范化的轨道。这意味着中国植物化石标本的采集、研究和收藏等工作也将被纳入法制化和规范化的轨道。

为了加强《条例》的进一步细化和具体落实工作，今后中国有关部门还要出台一系列配套办法，包括《古生物化石保护条例实施办法》、《古生物化石发掘管理办法》、《古生物化石收藏管理办法》以及《古生物化石进出境管理办法》等。根据《古生物化石保护条例实施办法》及相关配套办法，今后要建立化石发掘单位的资质和审批程序，要对化石收藏单位的资质进行评估和分级。

中国的一些自然历史博物馆（包括某些大学的自然科学类博物馆）和一些科研院所的标本馆是开展中国植物化石标本的采集、研究和收藏等工作的重要平台。这些自然历史博物馆和标本馆的发展将直接关系到中国古植物学的命运。为了合法而有序地开展植物化石的采集、研究和馆藏等工作，本期《古植物学的故事》简要介绍《古生物化石保护条例》及配套办法。

一、关于古生物化石发掘

   《条例》第十一条规定申请发掘古生物化石的单位应当符合下列条件，并在提出申请时提交其符合下列条件的证明材料以及发掘项目概况、发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案：

　　（一）有3名以上拥有古生物专业或者相关专业技术职称，并有3年以上古生物化石发掘经历的技术人员（其中至少有1名技术人员具有古生物专业高级职称并作为发掘活动的领队）；

　　（二）有符合古生物化石发掘需要的设施、设备；

　　（三）有与古生物化石保护相适应的处理技术和工艺；

　　（四）有符合古生物化石保管需要的设施、设备和场所。

二、关于古生物化石收藏

　　《条例》第二十条规定古生物化石的收藏单位，应当符合下列条件：

　　（一）有固定的馆址、专用展室、相应面积的藏品保管场所；

　　（二）有相应数量的拥有相关研究成果的古生物专业或者相关专业的技术人员；

　　（三）有防止古生物化石自然损毁的技术、工艺和设备；

　　（四）有完备的防火、防盗等设施、设备和完善的安全保卫等管理制度；

　　（五）有维持正常运转所需的经费。

    《条例》第二十一条规定收藏单位应当建立本单位收藏的古生物化石档案，并如实对收藏的古生物化石作出描述与标注。

三、建立健全重点保护、发掘许可、进出境许可和收藏四种制度

    （一）建立古生物化石的重点保护制度。《条例》按照生物进化以及生物分类上的重要程度，将古生物化石划分为重点保护古生物化石 (以下简称“重点保护化石”)和一般保护古生物化石(以下简称“一般保护化石”)。凡是重点保护化石集中产地，都应建立保护区；凡是重点保护化石标本，都应存放在具备化石长期保存条件的博物馆或其他收藏场所，并登记造册，建立档案。

    （二）健全完善古生物化石发掘许可制度。未经国务院国土资源主管部门批准，任何单位和个人不得在国家级古生物化石保护区内发掘化石以及在其他区域内发掘重点保护化石;未经省级国土资源主管部门批准，任何单位和个人不得发掘国家级古生物化石保护区外的一般保护化石。向国务院或省级国土资源主管部门申请发掘古生物化石的，必须提交《古生物化石发掘申请表》、《古生物化石发掘方案》、《发掘标本存放方案》、《发掘区自然生态条件恢复方案》和发掘有关的科研、调查、科普等项目批准文件。发掘单位必须严格按照批准的方案实施发掘。

   （三）健全完善古生物化石的进出境许可制度。重点保护化石出境，由国务院国土资源主管部门批准；一般保护化石出境，由省级国土资源主管部门批准。重点保护化石除合作研究和出境展览外，国务院国土资源主管部门不批准出境。申请古生物化石出境，必须提交进出境申请书，申请重点保护化石出境的，还应提交外方合作单位基本情况、合作研究合同或出境展览合同、应急保护预案和保险证明。

境外古生物化石临时进境和复出境的，由国务院国土资源主管部门核查、批准。

    （四）建立古生物化石的收藏制度。收藏古生物化石的博物馆或其他收藏单位，在场馆、展室、库房、专业技术人员、设施设备、管理制度、经费来源等方面，应当符合《条例》规定的条件；应当建立收藏化石档案；应当做好化石进库、出库、展示的管理工作。