罗天昊 著有《大国诸城》致力于国家与城市战略

公众号 ID：Luotianhao99   罗天昊国与城

原文主体部分发于2011年《大经贸》杂志　　2018年10月复发公众号“罗天昊国与城”　　现根据时势、结合中央文件修订再发。

粤港澳，沧海笑。

今日，中央下发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出了四大定位，即：充满活力的世界级城市群，全球影响力的国际科技创新中心，一带一路的重要支撑，内地与港澳合作的示范区。一直筹谋和争议了三十余年的纸上宏图，终将变为现实，引起举国关注。

国家领袖称“这个地方搞好了不得了”。

北雄安，南大湾，成为中国战略双子座。

 数十年的历程，使粤港澳承载了众多的希望与重责，罗天昊认为，在国家层面，粤港澳大湾区需要实现九大战略使命。

1  成为中国崛起的先锋

 大国崛起，一马当先。

粤港澳大湾区包括11个城市，它们是：香港、澳门、深圳、广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆，土地面积5.6万平方公里，官方公布的人口近7000万，是中国最繁荣富庶的区域。囊括了中国五大城市中的三个。六大“制造业王国”中的两个。

就实力而言，当下粤港澳大湾区经济总量，排名全球第三，仅在纽约大湾区、东京大湾区之后。2017年GDP1.58万亿美元（10.0594万亿人民币），几乎等于一个韩国的经济总量，可谓富可敌国。其中，深圳经济总量为22438亿，跃居中国第三大城市，超越广州和香港。

未来已来。

粤港澳大湾区虽然当下排名第三，但是发展速度达到7%，远超其它两大湾区。按照当下各自发展速度，大约5年之内，就可以超过纽约大湾区，保守估计，十年之内，将超过东京大湾区，加冕全球第一大湾区。

与此同时，2017年，中国GDP达到82.7万亿人民币，占全球比重约15%，仅次于美国，是英法等六国的总和。2017年，特朗普推动美国减税，预计资本和产业将部分回流美国，美国的经济增速将达到3.5%左右，纵使如此，若中国经济增速保持6.5%以上速度，汇率大致不变的话，大约在十年左右，中国将超越美国，成为全球第一经济大国。

中国成为全球第一经济大国，粤港澳成为全球第一湾区，二者合一，与国家共振。

     在此过程中，粤港澳大湾区，应充当大国复兴的先锋。

2  振兴非珠三角，为共同富裕作出表率

卧榻之侧，不容酣睡。

粤港澳是中国最繁荣的地方，但是，繁华之地的边上，却是一块贫穷之地。

当下中国的最主要矛盾，表现为人民日益增长的美好生活的需求与发展不均衡不充分之间的矛盾。贫富分化是中等收入陷阱之因。阶层分裂是国家动荡之因。共富是对中国的巨大挑战。

广东雄踞中国第一经济大省长达29年之久。实力强劲，整体富裕程度也领先全国，但是， 区域之间的差距，却成为广东最大的短板。

广东人均GDP高达12009美元。但是，广东各个区域差距巨大。GDP最高的深圳达22438.39亿，最低的云浮市863亿，深圳是云浮的26倍。2017年粤东西北的GDP占全省比例为20.3%，比上年不升反降。

在广东21个地级市中，有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平。

珠三角与粤东西北，类似中国与广大的中西部欠发达地区，区域贫富差距最大的广东若可实现相对均衡发展，必为全国树立榜样。

粤港澳大湾区经济总量超过10万亿，人均GDP也遥遥领先全国， 粤东西北咫尺之隔，决不可坐视。可加大产业转移力度，尽早帮助粤东西北崛起。

深圳在汕尾建立飞地，截解决了深圳土地短缺之困，也可实现共同富裕。

太平世界，环球同此凉热。

罗天昊认为，共同富裕，全面振兴，粤港澳大责难辞。

3  划分势力范围，实现协同发展

从1983年港珠澳大桥动议，到今天大湾区规划出笼，整整耗时35年，其中一个隐痛是：粤港澳三地都有强势城市，都争当龙头。粤港争雄，深广争雄，多重竞争。此外，还有两种制度，两个特区，三种关税，横琴前海两个自贸区。是全球最独特、最复杂的湾区。

大湾区要崛起为全球第一，不仅表现为经济总量，也在于内竞争的有序，为此，重构大湾区列强之间的竞争关系，划分“势力范围”，并重新定位各个城市，是大湾区的重大战略使命之一。

深港竞争，近年日盛。深圳的经济总量2017年已超越香港，高科技产业遥遥领先，且金融势头强劲。香港被产业空心化困扰多年。但是，香港是座高度国际化的城市，其开放的市场、完善的金融以及国际港口，均无可取代。是国际资源进入内地的桥头堡，也是内地利用国际资源的中转站。

广深与北京上海不一样，不仅要发展服务业业，也不能放弃制造业。深圳近年房价狂飙，非未来之福，华为已经迁走，不可后效。广州铁路和航空枢纽无可替代。同时还是中国南方的商业中心。

在制造业领域，东莞、佛山的竞争不可避免。佛山本土经济强劲，欲成国家制造业中心，东莞客卿经济强劲，欲成先进制造业中心，未来预计各自都会中和产业结构，内外兼修。

其它如中山，惠州、江门、肇庆等，也均主要在制造业领域发力。西线的江门和肇庆，还是大湾区面向大西南的通道。

大湾区需要达成两个协同：区域协同，管理与制度协同。

区域协同关键：既全面崛起，又各安其位。

粤港澳大桥建成之后，珠海等西线崛起已成必然。补齐大湾区短板。改变东强西弱的格局。相对均衡。以为港深广为主轴，东西两侧为两翼，全面崛起。

制度的融合是大湾区协同的重要战略使命。两大特别行政区，两大特区，三大国家试验区。如何合作，如何竞争，理顺关系至关重要。

香港和深圳、广州金融产业各有优势，三地可借鉴旧金山湾区的经验，联合打造全球性金融中心，为技术创新和创业造血。

同时，粤港澳处于中国产业链的顶端，共同引领技术创新，产业升级大责难辞。三大服务业中心和佛山东莞等多个制造业中心，将大湾区打造成全球创新中心之一，全球综合产业中心之一，全球制造业高地之一，粤港澳必雄峙天东。

在实体经济领域，粤港澳需要更多华为，比亚迪，美的。

在虚拟经济领域，粤港澳需要更多腾讯，需要自己的百度和阿里。

4  再造港澳，感召台湾

港澳回归，一国两制。

在粤港澳大湾区中，粤九城实力最强大，发展最快，但是目前经济水平和国际化深度，社会治理完善程度，不及港澳；香港经济总量第二，整体发达，但是增速减慢，社会信心近年不足。澳门经济总量小，但是经济繁荣，社会生机勃勃。

关键问题是，港澳回归之后，还香不香？

国家统一，大业未成。大国崛起，美梦残缺。港澳回归之后的表现，直接影响到台湾的民心。

所以，粤港澳大湾区的使命之一，是要再造港澳，感召台湾。

实现经济繁荣，社会善治，民心振奋三合一。

尤其是香港，需要借助广阔腹地，尽早重朔竞争力，同时，完备的法律体系和便利的金融体系，国际开放体系，为大湾区所用，实现共荣共生。

罗天昊认为，港澳繁荣，统一台湾更具道义。

5  带动大南方，打造泛珠战略腹地

泛珠三角，筹划多年。

国家“十三五”规划纲要提出，支持港澳在泛珠三角“9+2”区域合作中发挥重要作用，带动中南、西南地区发展。

2017年GDP增速前四位贵州、西藏、云南、重庆均来自西南。贵州增速超过了10%，云南9.5%。

大湾区的西部，比如肇庆等地，是粤港湾大湾区与大西南的通道。水路可达出海口，航空共享，未来高铁时代，更是连为一体。

在国内，中国正进行一场轰轰烈烈的产业大转移。未来，大西南应该成为粤港澳的产业转移腹地。西南诸省区获得大发展，粤港澳获得大后方。

当下，云南，广西，贵州等地，来自大湾区的产业转移，占比最高。以贵州为例，在贵州引进的产业中，来自大湾区的投资，竟然占比达到四分之一以上。TCL、万科、华为等大批巨头进驻贵州。

作为广东北进第一站，湖南承接的产业转移中，大湾区也是第一。福建与广东之间，亦互动频繁。

    华中将超越京津冀成为第三，大西南将超越东北成为第五，大湾区带动的区域，足以成就中国经济的大半壁江山。

6  形成产业落差，辐射东盟，落实“一带一路”

一带一路，宏伟蓝图。

其成功需要实现资金、技术、产业、人才，文化“五流归一”。核心是产业流。

粤港澳大湾区的产业流，主要涉及东南亚和非洲。破局在东南亚。

东盟已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。2017年中国与东盟贸易额为超过5000亿美元，中国与“一带一路”沿线国家贸易前五位中有四位是东盟国家。中国与东盟的贸易，总体仍是顺差。通俗地讲，东盟与中国做生意，中国赚钱更多。

目前中国与东盟之间部分产业同构，产业落差小，也就无法产生互补性。都处于产业链低端，都要抢欧美出口市场，竞争性大于合作性。

产业错位至关重要。关键即在于中国率先完成产业升级。

如中国实现产业升级，既是亚洲大国，亦是产业强国，合二为一，成为亚洲无可争议的领袖。在经济上，东南亚可借助中国的技术，中国庞大的市场，可以容纳众多国家的制造业，产业互补后，中国可将东南亚变为自己最大的战略腹地，并造福于东南亚。

辐射东盟，落实一带一路，粤港澳大湾区当仁不让。

7  中国产业升级的先锋，国内产业曲线的U口

全球制造业四大梯队：第一梯队美国；第二梯队是高端制造国家，包括英法德、日韩；第三梯队是中低端制造领域，包括中国；第四梯队主要是资源输出国，包括亚非、拉美等国。《中国制造2025》计划十年实现制造业大国向强国的转变，进入第二方阵。

罗天昊认为，中国制造业升级，粤港澳大湾区是战略主体。

中国广阔的大陆正进行一场大规模的产业转移，东部产业纷纷北上和西进。中部和中南部大陆腹地崛起。未来将形成一个U形曲线产业结构，东部沿海地区将成为研发和高端产业核心区，成为U口。

以北京为代表的国家高精尖制造业，技术最顶尖，但是总量小，只适合搞基础研究。深圳、佛山、东莞、中山等，均为中国制造业重镇，未来应成为中国大众制造业的高端制造业中心，辐射广大内陆腹地。

服务业转型，大湾区也责任巨大。

大湾区有广州、深圳、香港、澳门等四个三产发达的城市，港澳服务业比重，都超过了80%，论融资便利和自由，香港甚至超过北京，澳门则是唯一开放赌场的地方。广州和深圳，也是中国的大陆的四大城市之一，信息、传媒，创意等新兴服务业发达。

8  中国经济、科技、社会和文化四大创新中心

大湾区的另一个使命，是成为中国科技、经济、社会和文化创新中心。

经济创新中心首当其冲。大湾区不仅是中国最发达的地区，也是中国市场经济最完善的地区，在中国转变经济发展模式之机，大湾区需成为新的经济模式的创新者。这也是国家对广东寄予的三大厚望之一。广东的投资占比相对全国最低，内生发展动力强，质量高。

大湾区已经培养出了美的、TCL，格兰仕、比亚迪等本土传统巨头，诞生了中国众多产业领域的王国，家电王国，家具王国，陶瓷王国，电子王国，计算机王国等。雄霸传统产业。

也培育出了华为，华大基因，大疆无人机等技术强势产业。2017年，深圳的高技术制造业占规模以上工业的比重达67%。国内第一。整个大湾区，在产业升级方面亦领先全国。大湾区同时拥有腾讯、网易等新兴产业；以及招商银行，平安保险、顺丰快递等金融和服务业巨头。 粤港澳大湾区在传统产业、新兴产业、高新产业三大领域全面称雄。拥有全球最完整最丰富的产业链。

未来，深圳和香港、广州三大中心城市，以及东莞和佛山两大强势制造业城市，一起打造中国综合性产业创新中心。

加冕国际科技创新中心，也是大湾区的目标。

2012年~2016年，粤港澳大湾区历年发明专利总量依次为61764件、71037件、103610件、155074件和193712件，增幅分别达15.01%、45.85%、49.67%和24.92%，五年来粤港澳大湾区发明专利总量增幅达213.6%。发明专利数量已超越旧金山湾区。

大湾区是高科技公司、热门创业公司、顶级制造业企业和一流大学的聚集区，未来应以广深为龙头，打造国际科技创新中心。并且并借鉴香港金融的国际化体系，为湾区创业企业提供资金支持，打造粤港澳大湾区“创新高地”。

     社会和管理创新，大湾区当仁不让，香港是广东在经济发展和社会管理领域的老师，而广东又是全国改革领域的先锋。在众多领域开全国风气之先。罗天昊认为，中国改革创新的先锋，不在京津冀，也不在杭州湾，而在粤港澳。

文化创新，是大湾区的第四大目标。香港电影一度风靡全球，并被亚洲广泛仿效。香港为全球创意城市，深圳也加冕大陆第一个全球创意城市。借助充足的青年人口，高素质的人口构成，大湾区不是文化的沙漠，而是文化的新大陆。

9  成为中国改革的开路先锋

北有雄安，南有大湾。

两大战略被并称为“千年大计”，不仅指政治经济格局，更指改革格局。

中国正处于现代化一百年努力的最后三十年，也面临着全球文明冲突最为剧烈，全球变革最为激烈的时代。走在最前面，不仅意味着光荣，更意味着责任，大湾区必须成为中国改革时代的先锋和闯将。

全国四大特区中，有两大在大湾区，在全国改革棋局中的地位险要。改革开放以来，大湾区一直敢为天下先。三十余年积累，改革精神，深入骨髓。

开放包容的器局对于大湾区至关重要。香港为中国著名移民城市，广东是中国第一移民大省，大湾区内的广东九城，净流入人口2500万左右，占常住人口比重在30%左右，其中，深圳和东莞在70%左右，是全国著名移民城市。佛山和中山也在50%左右。超过京沪。其它城市也全部都是人口净流入城市。在中国绝无仅有。

利益多元，文化多样，容易打破利益格局，同时，各种新思想、新创意不会轻易被排斥，开放性在国内无与伦比。

经过市场经济的长期洗礼，大湾区在富裕程度，受教育程度，市场经济意识，公民契约意识，现代文明素养，眼界与视野等方面有得天独厚的优势。高素质的公民使大湾区改革不仅获得了来自高层授权的合法性，更有来自民间自下而上的推力，改革动力强劲。

罗天昊认为，大湾区还有一个隐秘的优势，就是在于权力和市场之间的游刃有余。大湾区社会经济发达，又有幸地处边陲，相对超脱权力中心，其改革胆魄，远超京沪。

    未来，大湾区在中国改革的破局，一是担当中国全球化的前锋。实现。二是率先建立高质量的经济发展体系，三是充当国家现代化的先锋，率先进入法治社会。促进国家的进一步改革和开放。

最为重要的，还是作为改革试验田的作用。

大湾区远离北京，中间没有直辖市，政治负担比较轻，可在社会改革领域进行大胆试验。经济体制创新和科技创新，为必然之义，惊喜在于社会改革破局。

户籍改革能否率先在大湾区突破？

民权振兴，能否在大湾区率先落实？

土地制度改革等硬骨头，大湾区能否有勇气突破？深圳借地汕尾，香港和澳门借地内地的试点，能否推广？

教育和医疗和公民社会保障领域的改革，能否率先破局？

    大湾区，不仅需要成为富强之湾，更需要成为文明和善治之区。