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[转载]从制度和技术入手推进数字经济治理

已有 464 次阅读 2019-4-3 09:50 |个人分类:科学技术与社会STS|系统分类:人文社科|文章来源:转载


从制度和技术入手推进数字经济治理

2019年03月29日 09:21 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:欧阳日辉字号

关键词:数字经济;协同;监管;经济发展;经济治理;政府工作报告;传统产业;个人信息;网络;电子商务

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  发展数字经济的重要性不容置疑,自2017年“数字经济”首次被写入政府工作报告,到2019年政府工作报告中首次提出数字经济赋能传统产业的“智能+”概念,发展高质量数字经济备受重视。然而,伴随数字经济发展带来的新问题——如何有效治理数字经济以为高质量发展营造良好的生态环境,成为当下重要课题。数字经济高质量发展,必须从制度和技术两个维度推进数字经济治理体系建设,探索多元共治的协同联动模式,营造可持续发展的健康生态。

  数字经济提供新引擎

  数字经济是现代化经济体系的重要组成部分,当前主要包括数字产业化和产业数字化,涵盖“ABCD”——人工智能(AI)、区块链(Blockchain)、云计算(Cloud Computing)、大数据(Big Data)等相关产业。传统产业将数字化的知识和信息作为关键生产要素,通过数字技术深度融合应用,提高数字化、网络化、智能化水平,重塑经济体系,重构经济发展方式与政府治理模式。

  数字经济为新旧动能转换锻造了新引擎,培育出了智能制造、电子商务、共享经济、移动支付等新业态,也对政府监管和新经济治理提出了新挑战。数字经济的治理包括治理要解决什么问题以及治理的主体、客体、手段、运行机制是什么。研究数字经济治理,首先要明确当前数字经济治理的问题是什么。

  纵观我国数字经济发展,存在以下主要问题需要进行治理。第一,数据治理问题是数字经济健康发展的首要问题。信息孤岛、数据壁垒现象依然比较严重,跨境数据流动的国际规则还没有达成共识,加强完善数据治理体系建设迫在眉睫。第二,平台垄断问题是近几年争议很多的话题。大数据“杀熟”和网约车“高峰时段”加价等价格歧视行为对大数据时代反垄断提出了挑战。第三,数字经济对传统的税收管辖权、税收制度、税收征管等税收治理体系提出了全新的挑战。第四,治理与创新的平衡问题考验政治智慧。数字经济打破了传统利益格局,新经济与传统经济就资源和用户展开了激烈的竞争,网络虚假信息与网络传销等问题严重,对决策层平衡创新和治理形成极大挑战。第五,网络安全问题不可小觑,侵犯个人隐私的事件频发。




制度建设是根本

  数字经济治理是一个系统工程,制度建设是系统工程的“地基”。数字经济的制度是为发展数字经济制定的正式规则和实践中形成的非正式规则。正式规则包括国家和政府出台的政策和法律法规、行业规范和标准以及市场主体形成的社会契约等;非正式规则包括数字经济发展中的价值信念、道德观念、网络伦理、网络文化等因素。我国为了确保以上制度安排的实施,形成了一套实施机制。

  法律法规是数字经济发展的根本保障。《电子商务法》实施以后,规范了电子商务行为,维护了市场秩序,促进了电子商务持续健康发展。更重要的是,《电子商务法》为我国数字经济领域的立法做了有益的探索。今后要逐步完善数字经济发展与治理的顶层设计,加快推进《数字安全法》《个人信息保护法》的立法工作,适时调整完善现行相关法律法规,研制数字经济领域的标准和规范。需要注意的是,《数字经济法》的出台应当注意以下几点:一是先行推动相关的法律法规的研制和出台;二是要加快对有关法律的司法解释和修订;三是借鉴国际上线上线下公平竞争的经验,加强反垄断、反不正当竞争等执法活动;四是完善互联网平台责任落实机制。

  行业协会颁布的规则是数字经济治理的重要制度,中国互联网协会、中国消费者协会等行业组织应加强对互联网平台的规范。政府运用法律手段治理数字经济不是唯一监管手段,协会的行业自律既可以弥补政府监管的不足,还可以达到节省监管成本的效果。行业协会实施软法治理可从三方面展开。一是制定完善的标准和规范,促进数字经济各参与主体行为的规范,保证经济活动中发生的信息、商品、服务等内容合规。二是实施有效、便捷、可行的治理规则,推动平台在用户的身份管理、信息内容合规、数据安全与使用合规、消费者权益保护、知识产权保护、劳动者权益保护等方面承担起责任。三是推动线上治理与线下治理相结合、平台内部治理和外部治理相结合,按照公开、透明、开放的方式,互联网平台与政府监管部门、社会监督力量共同打造生态圈。

  治理数字经济必须重视非正式规则因素的作用。非正式规则可以发挥价值整合功能,比如,短视频平台中价值观的建设对治理短视频是非常有用的,培育向上向善网络文化是建设清朗的网络空间的重要内容,网络伦理有调解作用、教化规约作用、激励引导作用等。建立一套数字经济领域的行为准则,重塑数字时代的社会共识和价值认同,可以减少数字经济治理中的交易成本。

依托先进技术手段

  数字经济是依托信息技术发展起来的新的经济社会形态,治理数字经济也必须依靠新一代信息技术,而且监管层在技术使用上还要做到更进一步。运用先进的技术治理数字经济,不仅可以降低行政监管成本,还可以提高服务和监管的针对性、有效性,不断提升政府治理能力。充分运用大数据先进理念、技术和资源,政府要加强对市场主体的服务和监管。2015年,《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》相继出台,推动了大数据在数字经济治理中的运用。

  运用技术治理数字经济,政府自身必须要加快数字政府转型。监管理念转变、数据开放、数字人才的培养和引进等,都是政府自身转型的重要内容。打破信息孤岛、数据壁垒是实现数字化治理的基础工作。学界不停呼吁剪断“信息孤岛”背后的利益链,政府必须痛下决心,实现跨部门、跨区域、跨行业、跨系统的数据交换与共享,扫除我国数字经济发展的“拦路虎”。

  建立安全、可靠的信息保护环境,为数字经济发展保驾护航。2018年8月29日,中国消费者协会发布的《App个人信息泄露情况调查报告》显示,个人信息泄露总体情况较为严重。虽然个人信息保护与新经济创新发展有一定的冲突,但我们绝不能以牺牲信息安全和个人隐私为代价换取数字经济的发展。按照政府的部署,我们需要切实加强信息安全建设、信息基础设施建设和个人信息保护等方面的工作。

  建立多元化协同联动治理机制

  数字经济涉及多方面的利益主体和社会主体,对于互联网平台的治理本质上是要在多个利益主体之间寻求经济利益和社会效益最大化的平衡点,而不是以某个或部分主体利益最大化为目标、以其他主体为背景条件和被动接受者的过程。加强相关各方之间的协调和协同,既包括政府监管部门之间的协同,也包括政府与平台企业间的协同,还包括区域之间的协同,上下级政府部门之间的协同,政府、行业组织与企业之间的协同,平台与商户、消费者、用户等利益相关方之间的协同等多个维度的协同关系。要注重提高各方参与治理的自主性,形成有效的互动,共同提高事前、事中、事后的协同治理能力。

  3月15日,十三届全国人大二次会议闭幕会之后,国务院总理李克强在人民大会堂会见中外记者并答记者问时,再次强调了采取审慎包容的原则治理数字经济。已知远远小于未知,需要我们用包容的理念允许新业态、新模式发展,对发展中出现的问题加以纠正;对新业态、新模式要划出安全底线,不允许打着“互联网+”、共享经济的招牌搞招摇撞骗。政府公平公正监管,给创业者提供能够成长的空间,给企业发展新动能营造环境,引导数字经济健康成长。这就是治理数字经济的中国经验和中国智慧。

 

  (作者单位:中央财经大学中国互联网经济研究院)




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