对洪灾发生可能性的理解                                                                  

                                                          葛维亚

       在融雪或暴雨成灾的水害中，人们多洪灾印象深刻，它常常带来毁灭性的严重后果。

       据有关方面调查，我国自然灾害造成的直接经济损失每年高达财政收入的1/6至 1/4，严重地阻碍和制约了国家的经济发展。

       如何看待这一问题，存在众多角度与众多方面。单就发生的可能性而言，有人说我国是个自然灾害发生极为频繁的国家。你看，水灾、 旱灾、涝灾、风灾、虫灾，年年都有，年年要防。更有人说为什么中国自然灾害比东南亚其他国家要多？此处就涉及到对灾害发生可能性的理解问题。

       在同等条件下，具有960万平方公里的我国大地上，发生某种 自然灾害的机会要比一个省大些，比一个县更大。从地区分布上看，相邻地区同时发生的机会要大些，距离非常遥远地区同时发生的机会要小得多。这里就表现出 “概率论”中，点概率和面概率的区别，独立概率和条件概率、甚至一维概率与多维概率、与随机过程的区别问题。诺大个中国发生灾害的 可能性当然要大于一个面积很小的国家。临近两省发生同一灾害的概率，要比相距很远两省大得多。不能混为一谈。

       如此说，就我国全国而言，水利主管部门，必然会提高防患意识，年年防，不能松懈麻痹。过去在防灾减灾方面，成绩显著。就一个省 来说，也不能放松警惕，因为“概率”只是一种可能性，不是必然性，在某些时候，估算出来的大概率事件没有出现，小概率事件倒成为现实。因此，任何时候都不 能麻痹大意，宁可错报，不能漏报，宁可信其有，不可信其无。 要针对不同行政区划和自然区的各种自然灾害进行风险评估。开展灾害风险调查、分析；了解特定地区、不同灾种的发生规律；了解各 种自然灾害的产生因子对自然、社会、经济和环境所造成的影响，以及影响的短期和长期变化方式，并在此基础上采取行动，降低自然灾害风险，减少自然灾害对社 会经济和人们生命财产所造成的损失。自然灾害的风险评估包括灾情监测与识别、确定自然灾害分级和评定标准、建立灾害信息系统和评估模式、灾害风险评价与对 策等。不同发展水平的地区对自然灾害的敏感性和脆弱性不同，其防灾救灾能力也各不相同。灾区的经济实力与发展水平、社会制度、灾区自组织能力都是影响区域 自救能力和恢复能力的重要因素。经济发达地区，一旦遭受重大自然灾害，灾后恢复能力强，速度快，但其损失也就越大；不发达地区抵御自然灾害的能力很弱。当 致灾因子与自然、社会、经济和环境的脆弱性相结合，灾害风险也随着增加。通过自然灾害的综合风险评估，并应用评估结果，可以进一步探讨自然灾害风险管理模 式和预防措施，可以有针对性地控制灾害，规范对易灾地区的利用，提高对灾害的认识。

       自然灾害要以防为主，防治结合，把灾害减到最小。重要的是加强气象和水文短、中、长期预报，对可能发生的灾害连锁反应做出分析判断。要 建立结构性的减灾措施、灾后可持续发展机制和部门合作机制。及早制定各级应急 预案（其中包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等 各环节的一整套工作运行机制）。在组织、资金、人员、物资、技术等方面落实到位。必要时还要预演，并对应急预案逐步完善。

       总之决不要被灾害的大概率吓倒，也不要被灾害的小概率麻痹。要未雨绸缪，有备则 无患。只要以人为本， 加强监测预警；依靠科技   提高防灾意识；全民普及，建立  应急机制；快速响应 ，制定 行动 方案，就会做到抗灾减灾万无一失。