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　　2014年8月1日凌晨，台湾高雄市前镇区发生可燃气体外泄，并引发多次大爆炸，造成32人死亡，321人受伤。总计气爆事故波及范围达6公里，其中有4.4公里的市区道路被摧毁，影响范围达3平方公里。多处路段沿下水道、管线炸开、塌陷。邻近事故现场的临港线部分路轨隆起位移，警报机及围篱倾倒，窨井盖飞进附近机厂厂区，……：其状，惨不忍睹。

　　中华大地何其灾难深重，仅仅一年以后，同样的不幸又出现在对岸的大陆地区。2015年8月12日晚，天津港瑞海公司危险化学品仓库发生重大火灾爆炸事故，瞬间举世瞩目，震动全国。迄今已有159人死亡，798人受伤，14人失踪。直接经济损失或达700亿元人民币，保险赔付或100亿元人民币，其环境危害尚待估计。天津港“8.12”爆炸案后，相关部门要求检查全国存储危险化学品的设施。以北京为例，共检查124个储存地点，发现70%的设施存在安全隐患，这俨然成为生活中潜藏的“不定时炸弹”。

　　由此可见，危险化学品的安全管理刻不容缓！

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　　在发展工业、提升经济水平的同时，危险化学品的安全管理是世界各国皆会遇到的问题。笔者认为，在该问题上，企业应落实《危险化学品安全管理条例》相关的法律法规，增强行业自律，担负起社会的重责大任；另一方面，政府应采取最严的监管、处罚、问责之管理权责。如此双管齐下平行并进的措施，才有机会化解危机，变为转机，开创契机。

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一、企业落实及行业自律

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　　一如天津港“8.12”爆炸事故之仓库，若符合1公里的安全距离，可大幅降低死伤人数和财产损失；再如，若设置相应的监测、监控、防火、灭火、防爆等安全设施设备，将会缩小爆炸的影响范围；若将通信及报警装置联机到上级监管单位和邻近小区，则可在第一时间提出预警信息和争取救援。而事故所涉及的“安全距离、安全设施、通信及报警装置、例行安全评价、数量及流向记录、储存方式方法及数量、信息申报、技术防范设施及定期检测检验”等问题，在大陆《危险化学品安全管理条例》第十九条至二十六条均有规定。

　　另外，善用安全评价报告，可作为企业持续改善危险化学品管理水平的基础。建置危险化学品数量及流向的电子申报、记录系统，若发生事故，可在第一时间提供事故现场的化学品信息、第一时间交予应急救援单位，这将大大有助于救援单位拟定合适的救灾计划。

　　第三，建立专用仓库，单独存放危险化学品，并分类管理，如此则可降低无法处理的化学品的鸡尾酒效应。“8.12”爆炸事故涉及的40多种危险化学品中，可能引起爆炸和毒害生态的有碳化钙、硝酸钠、硝酸钾、氰化钠等。碳化钙遇到水或潮湿空气，发生燃烧反应并产生乙炔助长火势，常用的灭火材料为：化学干粉或干砂土。硝酸钠和硝酸钾为氧化性物质，会加剧燃烧，常用喷洒大量水的方法灭火。氰化钠为不可燃性的有毒物质，若用水或二氧化碳或酸性化学干粉灭火，会产生剧毒的氰化氢，这些氰化氢可使用氢氧化钠予以中和。总而言之，爆炸事故中的危险化学品，完全不匹配，不应放在一起。

　　再者，加强对物质危害数据特性的了解和对职业安全卫生的认知，可直接保护相关人员的安全、提升其危机意识，并间接植基于企业培养“安全第一”的经营理念。这在大陆《危险化学品安全管理条例》第三十四条中亦有规定。

　　嗣后，危险化学品相关企业若将事故处理和事故赔偿纳入经营成本考虑范畴，将有助于企业积极采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备及自动控制系统，并对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售。

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二、政府权责

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　　在监管层面，建议建置全国性有害化学品的登记及使用管理平台，逐步纳入物流、人流、金流、自动监测信息、事故调查及流布信息，设计人工智能预警功能，作为监管部门横向（安全生产监督管理、公安机关、质量监督检验检疫、环境保护主管、交通运输主管、卫生主管、工商行政管理、邮政管理）及纵向（中央和地方）联系、协调、和沟通的管道。定期自动检查企业符法现况，并且作为实施现场检查的频率和强度之参考。

　　在管理层面，对企业进行风险评价，筛选出高、中、低等级，进行分区、分类及分级管理，订定对应之具备条件、自律程度、监管强度、保险额度、法律责任等；进行定期和不定期检查，选出标杆企业作为学习模范进行公开奖励，以激励企业持续改善。引导企业完备基础数据、进行区域联盟，共享信息及资源，如共享共用化学专业灾害消防队。

　　在罚责方面，建议政府严惩重大及屡犯企业，提高现行最高100万元的罚款金额，以至没收不法所得之全部款项，且不设定上限；建立危险化学品基金制度，预先收取危险化学品企业销售额的一定比率，作为相关之管理、研发、改进、倡导、除污、医疗、赈灾应急等工作的费用，从而确保责任企业付费，而非全民买单。

　　在问责方面，可比照《食品安全法》，明确政府的行政责任。比如，发生重大化学品安全事故，公务人员可被开除，直至追究刑事责任。从而彰显政府预防和减少危险化学品事故、保障人民群众生命财产安全及保护生态环境的坚定决心。

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作者：凌永健（台湾清华大学化学系教授、中国化学会（台北）化学与环境委员会主任委员、台湾消费者文教基金会执行董事兼检验长、高等教育评鉴中心基金会大学校院系所评鉴委员。）

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