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兰德公司（3）
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在社会科学方面的重要成就
兰德公司几十年来成果丰硕，对政府决策起到了很大的作用，其主要原因在于它有极优秀的研究人员与研究传统。它有着一支人数众多、质量颇高的研究队伍。90%以上的研究人员拥有硕士或博士学位，其他的研究者常常是实践经验丰富的官员和军人，研究能力不亚于某些专业人士。从六十年代起，兰德公司就非常强调研究人员的“一专多能”，所以他们大都有相当的经济学、法律等方面的根底，而且几乎都在军事上有某种造诣。所以，兰德公司对自己成功的总结是“取得成功最主要的因素，是兰德公司工作的男男女女”。
兰德公司在社会科学方面取得突出成就与它的关注点有关:
一是注重现实性的战略决策性问题。兰德公司的咨询项目中，很大部分与政府和国家的战略性利益相关，比如它对前苏联、中国、欧洲的研究，就是为美国的对外政策提供一定的依据。从它的研究历史来看，它总是选择军事、政治、外交、经济、文化、教育和科学技术各个领域中最需要解决的重大问题，其目的是要寻找解决这些问题的途径和措施，为各种决策服务。
二是十分重视预测性研究。关注未来是兰德公司从建立之初就有的传统，而且在如何研究未来方面，兰德公司做出了一系列的贡献，包括创造了许多很好的研究方法，如德尔菲法等。可以说，兰德公司几乎在每一个研究领域都以未来为目标，它在空间科学、工程技术、计算机科学环境科学、经济学、数学、交通运输、人口、城市规划、能源等方面都进行预测研究。因此，国际上公认兰德公司为从事未来研究的最先进的机构。
兰德公司每年都提出数百篇研究报告或选择方案，其中许多被采纳，成为美国制定的依据，对美国政府的决策作出了突出的贡献。早在1958年，美国众议院选举委员会主席曾说:“兰德公司对公共事业作出了独特的贡献。”而曾任美国国防部长的麦克纳马拉说:“较大的非营利性组织对国防部的成功起着很大的作用，其中最著名的就是兰德公司。”美国政府官员和普通公众都认为，兰德公司直接影响到美国政府的决策。
在社会科学领域，兰德公司往往能拿出惊人的研究成果，使人刮目相看。
一是预测性研究上的先进性，具体表现在准确程度上。如朝鲜战争开始之际，兰德公司就投入大量的人力和资金进行研究，根据对中国民族性等的研究，他们研究结果只有七个字:“中国将进入朝鲜。”
二是对美国政府，尤其是军方决策的帮助很大，成功地提出了一系列政策，解决国内外问题。兰德公司曾经帮助国防部长整顿国防部，发展和改善了美国的导弹系统，帮助空军提出战略空军基地结构的修正计划，这些研究有的为美国军方节省了大量金钱，有的确立了美国的军事研究方向，有的直接改进了军事部门，其成绩受到美国政府和公众的充分肯定。
三是创造和总结了许多先进的研究方法。兰德公司创造了许多新的研究分析方法，如动态规划、线性规划、启发式规则、非线性规划、哥顿法、特尔斐法、程序预算编制、成本效用分析、系统分析等，其中，特尔斐法是著名的预测方法，它成为目前200种预测方法中使用比例最高的一种，所谓的特尔斐法也称为收敛征询法，它是通过对专家意见的反复征询，预测和决定某些问题。另外PPBS方法，是英文计划、规划、预算系统的缩写，即程序预算编制，具体而言，就是把计划分成总体计划与具体规划，为了提高总体计划的效果，在制定具体计划时，要分析每个项目的费用，做出预算方案，为调查周围写计划以及项目的准确性和管理状况，每年提出相关报告，逐年改善预算内容。美国联邦政府在编制预算时，就采用了这种方法。兰德公司在研究方法上的创新，不仅解决了许多实际问题，拓宽了人类的思维、决策方式，而且为学术研究做出了巨大的贡献。
四是对健康问题的研究卓有成效。针对如何进行健康管理，兰德公司进行了著名的兰德健康保险实验。研究伊始，兰德公司采用的是控制性实验方式，由于当时的政府健康管理机构并不健全，所以在研究计划中包含的更多是家庭。开始时，2700多个家庭被散乱地编入健康保险计划，包括从全部免费护理到95%共同保险，同时还研究在传统的免费服务体系中不同的护理之间是否真有差别。这项研究长期进行，采用了跟踪式的调查方法，到1982年才出版了最早的结果。
通过兰德的研究调查和分析，为政府决策提供了有力的根据，在这一问题上，至少用较科学可靠的数据与分析，对人们争论很大的问题给出了一定的结论。政府得到相关的资料后，不仅可以了解这项政策该如何制订，而且因为专家的参与赋予了政府更多的权威性，在说服人们时更有力量。所以，从八十年代以来，美国政府根据兰德公司的研究与建议，制订了一系列关于健康、医疗、卫生的政策，收费的护理制度也得到了人们的认可。兰德公司在研究过程中为社会学、卫生学、管理学等领域的发展做出了一定贡献。
五是对城市建设方面，尤其是低收入人群的住房政策上的研究。城市低收入者的住房问题，从六十年代开始就一直是政府头疼的问题。到底应该采用怎样的措施才能改善城市中低收入者的住房水平？现行政策是否对解决这一问题有效？兰德公司承担了这方面的研究任务。
首先，兰德公司综合运用了各种分析方法，包括特尔斐法、问卷调查法、文献研究法、系统分析法等，对美国政府的现行政策进行了分析。当时美国政府对这一问题的解决方案是，由政府向一个特殊的组织——住宅集团，提供大量的资金，用于建造低成本的住宅，然后用非常廉价的房租将住房租给低收入人群住，以此解决他们的住房问题。但是，兰德公司经过分析研究，认为现行政策不太好，有若干不利的后果，主要表现在用这种方法解决问题，随着城市低收入人群的增加，这种住宅也会不断增加，从长远的观点来看，会造成居住环境的恶化；同时，从社会学的角度来看，它会形成低收入人群的聚居状况，造成城市贫民窟，既容易滋生犯罪，也容易造成这一人群的生存环境恶化，尤其是在社会地位上。因此，兰德公司不赞成扩大现行政策，认为这一政策不能解决问题。
其次，兰德面临的是要提出一个更好的措施来解决问题。他们通过调查研究，认为与其把资金给住宅集团，建造低成本的住宅，不如向低收入人群提供住房补贴，让他们可以自由选择住宅。这种方法的好处是，政府投入的资金不会增加很多，但又能避免差的住宅迅速增加，而且让低收入人群自由选择居住处，也会在社会学的意义上改善他们的处境，不致于以居住区域来标明社会地位。
根据自己的调查研究，兰德公司向政府有关部门提出了研究报告，详细阐述了研究结果，政府接受了这一报告，并且开始改进在解决城市低收入人群住房问题上的政策，部分采纳了兰德公司的建议。当时就开始在部分地区开始试行，第一批是两个地区、6000人左右，带有实验性质，以检验兰德公司提出的方法的效果。实验表明，这一方案确实能达到解决问题的目的，同时又能避免若干不利后果的出现，于是，从此以后，美国政府在解决城市低收入人群住房问题方面开始大规模采用发放住宅补贴金的办法。兰德公司的研究改善了政府的政策，并且拓宽了政府在解决类似问题上的眼界。
兰德公司对城市规划学、市政学的发展注入了一些新的东西。
六是在经济领域和海外方面的研究，一个典型事例是对韩国经济模式的研究。兰德公司从军用转向民用之后，在若干社会科学领域做出了杰出贡献，而且其研究范围不仅仅局限于美国本土，还扩展到海外，象韩国经济发展计划的制定就是一个比较典型的例子。六十年代，韩国政府进行了一系列改革，包括货币、财政、贸易等，但是，当时经济现况不如人意，发展前景暗淡。韩国政府准备制订经济发展的第二个五年计划，寻求到国际开发署的支持，但是，国际开发署要求韩国政府提出一个比较优秀并有很强的说服力的计划文件。在开发署的建议下，韩国政府同意兰德顾问小组进驻韩国，和政府一起制订经济计划，实行韩国政府和兰德专家的合作。为此，韩国政府把计划和预算职能统一在一个组织——企划院内，由它和兰德顾问小组来负责制订计划。
兰德顾问小组在工作中，广泛地采用了兰德的系统分析、定量分析、PPBS等方法。
首先，在与韩国政府充分讨论和熟悉韩国经济状况的基础上，明确了韩国经济计划的总目标，主要包含以下几点:一是韩国社会各项经济目标能够互相衔接配合，形成综合实力；二是能找出一条符合实际的增长途径；三是找出限制经济发展的要素并且寻求解决它们的办法；四是制订出详细的公共政策和规划，保证韩国经济的持续稳定发展。
其次，尽管当时的设备非常落后，日常使用的只是一台会计计算机，但是，兰德小组仍然坚持使用定量分析方法，试图用事实和数据说话，在制订韩国经济计划中加入科学的成分。在过程中使用的定量方法很多，其中重要的包括投入—产出模型、宏观经济模型、稳定性模型、地区平衡线性规划模型等。运用上述模型对韩国的资源、经济进行了分析。
再次，在分析的基础上，确定了基本的经济发展方针，那就是扩大出口、利用国内资本、利用人力和技术、稳定发展经济。然后，进一步提出了若干经济政策，象接受高水平的外援，扩大出口、建立年度预算等等。兰德顾问小组的设计在很大程度上构建了以后韩国经济腾飞的经济模式，而且为一些国家所仿效。
兰德公司的研究人员与韩国政府的合作十分成功。从这个案例来看，兰德公司在经济领域里的发展是非常迅速的，它还把一些从军事上发展起来的方法运用到了其他领域，它的研究范围在六十年代扩展很大而且比较成功。
兰德公司在经济研究方面的成就一直就引人注目，韩国经济模式只是其中的一个典型例子。
兰德公司在解决美国国内外问题、影响政策方面的成就也是非常杰出的。兰德公司倾全力关注国际事务的发展，深深的影响到美国政府的对外政策，以至有人把兰德称为美国的“外交机构”。兰德公司在六十年代以后，研究重心从军用转民用，从纯粹的理工研究转为综合性研究，尤其是在经济学、社会学、市政学、政治学、法学等领域做出了重要贡献。
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